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村官在新农村建设过程中的角色定位

作者:核心期刊目录查询 发布时间:2019-06-03

当下新农村建设取得了显著的效果,进一步解决了农村问题、农业问题和农民问题,尤其是近年推行的大学生村官政策,为建设社会主义新农村发挥了极大的作用。在农村建设方面,人是关键因素,因此,建设一支了解形势、掌握实情、具备能力、乐于奉献的村官队伍尤

  当下新农村建设取得了显著的效果,进一步解决了农村问题、农业问题和农民问题,尤其是近年推行的大学生村官政策,为建设社会主义新农村发挥了极大的作用。在农村建设方面,人是关键因素,因此,建设一支了解形势、掌握实情、具备能力、乐于奉献的村官队伍尤为重要。基于此,本文从目前新农村现状入手,刍议当前村官在新农村建设过程中的角色定位。

中国农村观察

  《中国农村观察》(双月刊)是由中国社会科学院农村发展研究所主办的专业理论刊物。探讨中国农业改革与发展中的重大问题,反映该领域研究的前沿成果,注重文章的实证性和资料性,提倡学术观点的争鸣。

  推行新农村建设以来,党和国家采取了一系列促进新农村建设的政策和措施,农村的经济建设和组织结构发生了很大的变革,物质文明与精神文明水平都随之提高。现阶段,建设社会主义新农村已成为我国经济建设发展的必然要求,党和国家给予了相当大的重视。

  1 我国社会主义新农村发展现状

  目前,我国的农村经济发展水平与文化发展水平的不同,主要分为以下几种发展类型。

  1.1 集体经济型

  集体经济型农村体制主要体现在:村民进行一定程度的集体经营,经济发展的主要动力是一些成熟的乡镇企业,虽然土地进行了承包责任制改革,但不作为该地区的主要经济产业。一般这类村庄集体经济发展程度比较高,社会的制度化和组织化程度也较高,对发展乡镇工业方面具有得天独厚的基础。

  1.2 散户经济型

  散户经济型乡村的经济发展情况比较复杂,经济发展水平和程度虽然不如集体经济型乡村高,但也属于发展水平比较好的乡村,这类乡村的经济成分不如集体经济型村庄统一,一般有联产承包责任制下发展的农业经济,有规模情况不同的私营企业和工厂,还有进城务工的打工人员等。由于没有集体经济型村庄一体化的经济政治权威性,各种利益群体的观念差异和矛盾冲突更为明显和突出。

  1.3 农业经济型

  农业经济型村庄一般经济发展情况比较差,主要的经济成分是进行农业种植,当然也有部分成员投身工商行业或进城务工,但并不是普遍现象,这类村庄社会的制度化和组织化程度也比较低,我国农村大部分地区仍然属于这一类型。这类地区面临制度组织建设和经济建设的双重任务,经济发展任重而道远。

  2 新形势下村干部的主要职责与角色

  由文中不同情况的乡村经濟类型可以得出,我国的乡村经济体制还需要进一步调整与重构,这些都需要党和国家进一步的领导以及相关政策的发布与实施。在进行新农村建设中,村干部的领导能力是关键因素,在新形势下村干部的角色定位、职能划分、工作能力,关乎社会主义新农村建设水平的高低。

  2.1 落实政策的宣传者

  在进行社会主义新农村建设中,党和政府会有很多政策发布,村干部需要作为政策的宣传者,带领大家进行政策的学习,同时以身作则执行党的政策,如果村干部不能做好落实当前国家政策的工作,会造成村民不了解党和国家的新形势,也无法在日常劳动和生活中进行贯彻和落实。

  2.2 发展经济的引领者

  村干部带领村民发展经济是最为重要的一项工作内容,尤其是在农业经济型村庄中,村干部对村里的自然情况和经济情况较为了解,能结合村内情况,为村民找到致富门路,带领村民发展经济,如果村干部不能协助村民大力提高经济水平,会导致村民对村干部乃至党和国家产生不满的情绪,影响村干部未来工作的开展,造成地区内不稳定。

  2.3 产业结构的调整者

  村干部首先要对村内的各种自然情况、人文情况和当地的市场情况了然于胸,调整好村内的产业布局。农业经济型村庄经济发展水平较为落后,村干部要积极进行探索,调整经济产业结构,根据地方以及市场的特点,寻找和发掘村内的优势产品并作为主导产业,帮助村民寻找经济发展的方向。

  2.4 先进技术的引进者

  由于我国现阶段的农村文化科技水平欠发达,因此很多村民对外界的优秀技术并不了解,这时就要村干部率先引进先进技术和经验,找到致富门路,帮助村民了解市场动态,推广适合村内发展的项目等。

  2.5 基础设施的建设者

  在农村生产、经营、生活中,难免会出现一些基础设施不完善的情况,这时需要村干部组织村民进行维修和建设,在村民自愿的情况下,通过集资或投工的方式来改善村内的条件,特别是在村内文化设施建设方面,村干部要进行积极宣传,做好新时代农村信息网络的建设,鼓励和宣传电子商务。

  2.6 困难农户的扶持者

  村内由于各种各样的原因存在一些困难家庭,对于这些有困难的家庭,村干部要积极进行走访,了解该家庭困难的真正原因,如残障、疾病、灾祸、经营失利等,还要格外关注他们的生存和发展,依据其困难原因和各自的条件,努力帮助他们解决困难,走上共同致富的道路。

  2.7 维护稳定的管理者

  作为一名村干部,一方面要为乡镇政府做好协助工作,宣传和带领村民积极领会、配合乡镇政府下达的各项政策及要求;另一方面也要做好村民的工作,协调村民间的人际关系,维护村内的稳定团结,以获得村民的支持与帮助,构建社会主义新农村的良好村风,改善村容村貌,这对日后村内相关工作的开展具有一定的帮助作用。

  2.8 提高素质的教育者

  目前,我国农村劳动力的素质较为低下。据调查,我国的农民文盲率占10.3%,受过职业技术培训的农村劳动力仅占农村劳动力的15%左右。由于劳动力的素质较为低下,造成很多先进的生产技术和生产手段不能迅速进行推广,导致我国农村生产效率低下,生产科技推广缓慢,基于此,村干部要以身作则,带领和组织村民进行科学文化的学习,了解先进的生产科学技术,帮助村民认识到知识的重要性,提高村民的素质。

  3 对于村官的建议

  新的时代赋予了村官更重要的使命和责任,但目前我国的村官队伍仍然不尽如人意,普遍存在年龄结构不合理、文化程度偏低、思想观念陈旧、法制观念淡薄等情况,所以很多地方长期发展不起来,“等、靠、要”的现象严重,“小官巨贪”频出,社会矛盾尖锐等都与中央的精神和政策相违背。因此,各级党委、政府应该高度重视,加强顶层设计,完善体制机制,尽快建立更加符合时代要求的村官选聘制度。

  3.1 解放思想,大胆启用优秀青年

  村官要摒弃论资排辈的思想,对年纪轻、素质好、能力强的干部要及时充实到村领导班子中;要放下偏见,重点关注外出务工青年,他们在外出务工时受到了锻炼,开阔了眼界,增长了才干,因此,村官要动员、引导他们在农村建功立业。在党章和有关法律的框架下,实行“公推直选”、竞争上岗,使一些年輕有为的青年得到施展才华的机会。

  3.2 选派企事业机关干部和大学毕业生到村任职

  按照规定和有关程序,委派相关方面的有识之士到村任职,一方面有利于改善村干部年龄、文化结构;另一方面也可为他们提供到基层锻炼的机会。大学生跟当地没有利益瓜葛,又会带来新的思想和视野,且各地的实践证明这是一种行之有效的方法。

  3.3 加强培训,鼓励继续教育

  对村干部的培训应纳入基层工作目标管理体系,加大考核力度。相关村官要充分利用党校和各类社会资源,定期举办各种类型的村干部培训班,学习党在农村的方针政策、市场经济知识、有关法律法规、农业科技等方面的内容,努力提高村干部的整体素质。目前,面向农村的继续教育渠道很多,相关人员可采取“财政拨一点,村里贴一点,本人拿一点”的办法解决其学费,有计划、分层次地选派年龄较轻的村干部参加学历培训,不断提高村干部的专业知识和理论水平,以适应现代化新农村建设的需要。

  3.4 建立激励约束机制,形成争先向上的工作氛围

  一是对村干部实行岗位目标管理,把村干部的各项工作量化,严格考核,按个人岗位目标完成情况确定绩效。二是在政治上关心,加大在村干部中选拔乡镇公务员的力度,选配乡镇机关部门负责人时可要求其具有村干部的任职经历。三是评先表彰,县、乡每年都要组织开展评选表彰村干部的活动,形成争先创优的氛围。

  3.5 精简人员,优化村干部队伍

  一些地区的实践证明,围绕建立一支精干、勤政、廉洁、高效的村干部队伍,坚持“德才兼备、以德为先”的标准,通过定岗、定编、定员、定责、定酬,优化结构、规范管理、增加薪酬,对稳定村干部队伍、提高村干部的工作效率和村班子的整体功能,可起到积极的作用。

  3.6 完善轮岗制度,建立胜任力模型

  农村基层工作是复杂的,为尽量村官避免陷入裙带关系,相关人员应在现有相关制度的基础上,完善定期轮岗制度,严格执行,使村干部能够轻装上阵,集中精力开展工作;同时相关人员还应从学历、能力、业绩、民主测评等多个维度建立胜任力模型,形成评价机制,吧评价结果作为村干部轮岗的重要依据,也可作为“能者上、庸者下”的重要依据。

  4 结 语

  在“十三五”的精神指导下,我国农业技术和生产力将实现质的飞跃,基层民主进程将实现大踏步跨越,而这一切都要求村官要明确自身的角色定位,在伟大的时代里铸就农村的中国梦。

  主要参考文献

  [1]宁慧.新农村背景下大学生村官文化功能研究——以临汾市为例[D].临汾:山西师范大学,2014.

  [2]戴芳.对大学生村官政策中各主体角色定位的思考[J].天水行政学院学报,2013(3).

  [3]项伟.大学生“村官”的角色定位问题研究——以张家港为例[D].苏州:苏州大学,2010.

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